Formålet med dette papir er at give et redskab til hurtigt at finde rundt i de nye ting i forslaget til EU-forfatning. (Artikelhenvisningerne er til den danske Version 4 af 25.08.04)
Af Finn Sørensen
I en del tilfælde er det svært at skelne helt skarpt imellem nye og gamle tekster, da flere af de hidtil gældende afsnit er skrevet om, uden at der er ændret væsentligt på indholdet. I andre tilfælde fremstår det som om der er tale om en gammel bestemmelse, selvom indholdet faktisk er ændret.
De nye ting er forsøgt samlet i nogle hovedtemaer.
Der er ét gennemgående tema – føderalismen.
Præamblen til del II, Charteret om grundlæggende rettigheder udpeger klart retningen: ”De europæiske folk (ikke stater, vor anm.) har med skabelsen af en stadig snævrere sammenslutning besluttet at dele en fredelig fremtid, der bygger på fælles værdier”.
Det er der som sådan ikke noget nyt i, det har været perspektivet siden Rom-traktaten. Men samlet set udgør den nye forfatning det største skridt i retning af en europæiske forbundsstat, siden Maastricht-traktaten.
Herudover sker der yderligere kompetencetildeling på områder, der allerede er underlagt EU´s kompetence, ligesom der lægges nye politikområder ind under EU-kompetencen.
Med artikel I, 18 og artiklerne IV, 444-445 må man sige, at der rent juridisk ikke er behov for flere forfatningsændringer for at tilføre EU mere kompetence og fjerne de sidste rester af vetoretten. Om der så vil være det af politiske grunde, er en anden sag.
Det juridiske behov for en ændring af forfatningen vil først være tilstede, når man vil foretage den endelige overgang til en egentlig forbunds-statslig struktur, for det kræver en ny beskrivelse af EU´s institutioner, især af parlamententets rolle.
Hovedtemaerne i den nye forfatning er følgende:
1. FØDERALISME
- Forholdet til borgerne
- Forholdet til medlemsstaterne
- Forholdet til det internationale samfund
- Retsprincipper
- Kompetencefordeling
- Institutioner
- Beslutningsstruktur
2. NYE OVERSTATSLIGE OGAVER OG POLITIKKER
- Retspolitik
- Forsvars- sikkerheds- og udenrigspolitik
- Indre marked
- Handelspolitik
- Almene tjenesteydelser
- Social- og arbejdsmarkedspolitik
- Øvrige områder
I det følgende gennemgås disse temaer, med angivelse af hvor man kan finde de nye artikler, om temaet. Hent resten af dokumentet som Word fil
