Traktatudkast sætter ingen hegn om den offentlige sektor
Ordene og paragrafferne er mange i udkastet til en ny forfatning for EU. Men man må spejde forgæves efter stopklodser der effektivt sætter hegn mellem det indre markeds forrang og den offentlige sektor. Konventledelsen har ikke lagt op til at Unionen skal anerkende eller tage særlige hensyn til, hvordan velfærdssamfundet kan beskyttes mod markedsgørelse.
På den måde er der ingen risiko for at den nuværende danske regerings iver for at sende velfærden ud på markedet kommer i konflikt med en ny EU forfatning.
Hos LO har man fulgt Konventets arbejde tæt men må konstatere, at der ikke er et nyt ord om velfærd i Konventledelsens udkast.
– Det står lige så svagt som i dag, og der er ingen ændringer i indholdet om tjenesteydelser, konstaterer LO konsulent Per Klok.
Tværtimod måske, næsten samtidig med at ledelsen af Konventet sendte sit sidste udkast på gaden, var EU Kommissionen klar med et omfattende udspil om de offentlige tjenesteydelser.
Kommissionen offentliggjorde en omfattende Grønbog, som lægger op til en debat om de offentlige velfærdsydelser – i EU jargon hedder det ”forsyningspligtydelser.”
Kommissionen vil have en debat om EU’s rolle, når det drejer sig om at sørge for ”offentlige tjenesteydelser af høj kvalitet,” hedder det i en pressemeddelelse om grønbogen.
Det er første gang, Kommissionen har iværksat en total gennemgang af sin politik inden for ”forsyningspligtydelser”.
Kommissærerne mener, at der er behov for en debat om EU’s overordnede rolle når det gælder velfærdsydelser. I grønbogen fastholder Kommissionen endnu en gang, at det indre marked og konkurrencereglerne har bidraget til at modernisere og forbedre kvaliteten og effektiviteten af mange offentlige tjenester i Europa. Kommissionen vil have afklaret, om der er brug overordnede juridiske rammer på EU om de såkaldte ”forsyningspligtydelser.”
Uoverskueligt sæt af regler
Den reelle situation i EU er kompleks og i konstant udvikling, hedder det i grønbogen. Det omfatter en lang række forskellige aktiviteter lige fra energi, postvæsen, transport og telekommunikation til sundhed, uddannelse og sociale tjenesteydelser. Samtidig må Kommissionen konstatere, at de forskellige ydelser er organiseret vidt forskelligt i hvert enkelt land. For eksempel er vandforsyning liberaliseret i Frankrig, men ikke i Grækenland, børnepasning er liberaliseret i Sverige, men ikke i Frankrig. De meget forskellige måder at organisere velfærd på ser Kommissærerne som et udtryk for, at EU har respekteret nærhedsprincippet og de lokale myndigheder rolle. Siden det indre marked blev indført i midten af 1980’erne er en række sektorer, der leverer forsyningspligtydelser, gradvist blevet åbnet for konkurrence. Det gælder for telekommunikation, postvæsen, transport og energi. Kommissionens egen vurdering af liberaliseringen er positiv, den mener, at det stimuleret moderniseringen af områderne. I forbindelse med gennemførelsen af det indre marked har EU altid ladet liberalisering ledsage af foranstaltninger til beskyttelse af almenvellet, navnlig gennem ”forsyningspligtbegrebet,” hævder Kommissionen. Med grønbogen lægger Kommissionen op til en debat om, hvilke regler Unionen skal have for de sektorer, der arbejder med ydelser, som har med velfærd at gøre. Den rejser en række spørgsmål, der kan koges ned til, hvordan man i en Union, hvor konkurrencen er hovedsagen, sikrer at det stadig vil være muligt at sikre basale velfærdsydelser til de mange.
Forfatningsudkastets tekst om offentlige ydelser:
Artikel III-3 (tidl. artikel 16):
Med forbehold af [tidl. artikel 73, 86 og 87] og i betragtning af den plads, som tjenesteydelser af almen økonomisk interesse indtager som tjenesteydelser, alle i Unionen tillægger værdi, og den rolle, som de spiller med henblik på at fremme social og territorial samhørighed, sørger Unionen og medlemsstaterne inden for deres respektive kompetenceområde og inden for rammerne af forfatningens anvendelsesområde for, at sådanne tjenester ydes på grundlag af principper og vilkår, der gør det muligt for dem at opfylde deres opgaver.