Fælles oplæg fra DA og LO til Europas fremtid

LO og DA fællespapir til Konventet som arbejder på en EU traktat

Fælles oplæg fra DA og LO til Europas fremtid

Det Europæiske Konvent om EU’s fremtid er i gang med at udarbejde en ny traktat for det fremtidige europæiske samarbejde i et udvidet EU.

For Dansk Arbejdsgiverforening og Landsorganisationen i Danmark er det vigtigt, at det fremtidige EU bidrager til at udvikle den europæiske velfærdsmodel gennem fastsættelse af fælles spilleregler og mål samt partnerskaber mellem arbejdsmarkedets parter. Udviklingen af den europæiske model skal samtidig give plads for og respektere de nationale traditioner og kompetencer.

1. Betydning af det europæiske samarbejde

Den europæiske sociale model har udviklet sig de seneste 40 år gennem fællesskabsregler og fortsat europæisk integration. Det sociale kapitel i traktaten har stadfæstet den grundlæggende og unikke rolle, arbejdsmarkedets parter spiller i udviklingen af den europæiske model.

For det danske aftalesystem er det afgørende, at:

medlemslandene fortsat bevarer kompetencen og friheden til at indrette systemer, som bedst fører i retning af det fælles europæiske mål om større velstand.

EU’s kompetencer på social- og arbejdsmarkedspolitikken respekterer mangfoldighe­den og fleksibiliteten på de europæiske arbejdsmarkeder.

EU-regulering er grænseoverskridende i indhold og konsekvenser; grænseoverskri­dende problemer forudsætter grænseoverskridende løsninger.

fair konkurrencevilkår og høj beskyttelse sikres via fælles minimumsregler på f.eks. ar­bejdsmiljøområdet.

Fuld beskæftigelse, fri bevægelighed, social og økonomisk velfærd samt en sund konkurren­ceevne er gensidige forudsætninger og udgør grundlaget for det fremtidige samarbejde.

2. Minimumsniveau for velfærd

DA og LO mener, at EU skal bidrage til at sikre et fælles europæisk mindsteniveau for vel­færden – et niveau som også de nye medlemslande fra Central- og Østeuropa skal hurtigst muligt leve op til, således at social dumping og skævheder på arbejdsmarkederne hindres.

Den politiske drivkraft i det europæiske samarbejde skal fortsat være Lissabon-målsætningen om, at Europa skal ”blive den mest konkurrencedygtige og dynamiske videnbaserede øko­nomi i verden, en økonomi, der kan skabe en holdbar økonomisk vækst med flere og bedre job og større social samhørighed”.

3. Social- og arbejdsmarkedspolitikken i EU

Det er vigtigt, at EU’s social- og arbejdsmarkedspolitik underbygger velfærden gennem mindsteregler, fælles mål og frihed til at indrette sig efter nationale forhold og traditioner. Beslutninger skal som hovedregel tages så tæt på borgerne som muligt – på virksomhederne eller af arbejdsmarkedets parter.

DA og LO opfordrer til, at fremtidig regulering af de europæiske arbejdsmarkeder:
respekterer allerede eksisterende aftaler og arbejdsmarkedets parters rolle på nationalt ni­veau overholder nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet, gennem politisk kontrol i forbindelse med tilblivelsen af EU-retsakter og efterfølgende juridisk kontrol, når rets­akten er vedtaget implementeres og håndhæves korrekt og ensartet

DA og LO mener, at EU’s arbejdsmarkedspolitik skal:

styrke arbejdskraftens frie bevægelighed og udbudet af kvalificeret arbejdskraft

sikre arbejdsmiljøet og et højt beskyttelsesniveau

sikre muligheder for minimumsstandarder med hensyn til lønmodtagernes ansættelses­forhold

styrke konkurrenceevnen og mindske de administrative byrder med henblik på udviklin­gen af nye arbejdspladser

sikre, at flere kommer i arbejde og motiveres til et langt arbejdsliv

4. Den sociale dialog i Europa

Arbejdsmarkedets parter på europæisk niveau vedtog i december 2001 en fælles erklæring om, hvordan den sociale dialog kan udvikles og styrkes. I den forbindelse har parterne for­pligtet sig til at udarbejde flerårige handlingsplaner for samarbejdet og de selvstændige initia­tiver, som bliver iværksat under den sociale dialog.

Med en styrkelse af den sociale dialog kan parterne yde et selvstændigt bidrag til løsninger, der, bedre end en central EU-regulering, vil tilfredsstille virksomhedernes og deres medarbej­deres behov og ønsker. Fra dansk side er det vigtigt, at udviklingen af parternes rolle på euro­pæisk niveau samtidig gør det lettere at varetage de nationale opgaver og undgå sammenstød mellem den måde vi regulerer og forvalter det danske arbejdsmarked på og de initiativer, der bliver taget på europæisk niveau.

5. En unik model

Den sociale dialog på europæisk plan er unik, fordi parterne på europæisk plan kan overtage Kommissionens og de lovgivende myndigheders rolle og selvstændigt indgå aftaler.

DA og LO mener, at parternes mulighed for at forhandle aftaler er den mest egnede metode til modernisering af den europæiske model og til at garantere en sund balance mellem arbejdsta­gernes krav om sikkerhed og virksomhedernes krav om fleksibilitet.

Den sociale dialog er det bedste forum til at løse de sociale og økonomiske udfordringer, som Europa står overfor. DA og LO vil arbejde for at fremme og styrke parternes forhandlingsret, som er det eneste reelle alternativ til EU-regulering af det danske arbejdsmarked.

6. Krav til en ny traktat

DA og LO mener, at en ny traktat skal:

respektere parternes unikke rolle til selvstændigt, at forhandle europæiske aftaler

tydeliggøre grænserne mellem EU og medlemslandenes kompetencer.

anerkende, at parterne gennem udarbejdelse af flerårige handlingsprogrammer i højere grad skal bidrage til realiseringen af de mål, der er aftalt i f.eks. beskæftigelsesstrategien og Lissabon-strategien.

skelne mellem den sociale dialog og en eventuel fremtidig civil dialog. En civil dialog er udelukkende en informations- og høringsproces.

præcisere, at den civile dialog bedst foregår i Det Økonomiske og Sociale Udvalg.

indeholde præcise mål og principper for EU’s fremtidige indflydelse på social-, beskæfti­gelses- og arbejdsmarkedspolitikken.

henvise til den styrkede trepartskonsultation mellem parterne og EU-institutionerne, som etableres i forbindelse med ”Trepartstopmødet om vækst og beskæftigelse”.

7. Indskrivning af charteret om grundlæggende rettigheder

En af konventets opgaver er at undersøge mulighederne for at skabe klare og tydelige rettig­heder for borgerne og medlemslandene i forhold til EU’s institutioner.

DA og LO lægger vægt på, at konventets arbejde fører til, at EU’s værdigrundlag bliver tyde­ligere for borgerne. Klarere rettigheder for borgerne i forhold til EU’s institutioner kan skabe bedre forståelse og opbakning til det europæiske samarbejde. Det er vigtigt, at et nyt traktat­grundlag præciserer EU’s kompetencer i forhold til medlemslandene. 

DA og LO understreger, at en eventuel indskrivning af borgernes grundrettigheder i en ny grundtraktat skal garantere, at ansvaret på det sociale og arbejdsmarkedspolitiske område forbliver hos politikerne, parterne og virksomhederne. Ansvaret må ikke overlades til EF-Domstolen. Domstolens dynamiske fortolkninger af EU-retten må ikke underminere den dan­ske aftalemodel, som netop er respekteret af de øvrige EU-institutioner.

DA og LO mener, at en eventuel indskrivning af grundlæggende rettigheder i en ny traktat skal:

præcisere EU’s værdigrundlag og grundlæggende rettigheder, som de allerede fremgår af eksisterende regler, pagter, traktater, konventioner og retspraksis, samt respektere nærhedsprincippet

klargøre EU’s kompetencer i forhold til borgerne, virksomhederne og medlemslan­dene

gøres betinget af, at nationale overenskomstsystemer, løn- og arbejdsvilkår og retlige sanktionssystemer ikke undermineres af EF-domstolen

8. Arbejdsfordeling og EU’s kompetencer på arbejdsmarkedsområdet

Såfremt borgerne, virksomhederne og arbejdstagerne samt de nye medlemslande skal have tillid til EU-systemet, skal det være klart, hvad EU gør og hvorfor. Det drejer sig om at for­enkle samarbejdet og skabe overskuelighed.

DA og LO mener, at:

konventets arbejde skal munde ud i en forenklet og kort EU-tekst for det fremtidige EU-samarbejde, der med almindelige ord beskriver EU’s værdier, opgaver og mål

det for hvert samarbejdsområde klart skal fremgå, hvilke mål EU arbejder hen imod, og hvordan og af hvem målet realiseres.

9. EU’s beslutningsprocedurer

DA og LO er enige om, at der er behov for forenkling og modernisering af EU’s beslutnings­procedurer, såfremt EU skal fungere smidigt og effektivt efter udvidelsen med de central- og østeuropæiske lande.

Det kan f.eks. blive nødvendigt at gøre op med kravet om enstemmighed på de traditionelle lovgivningsområder, hvor Rådet og Parlamentet lovgiver i fællesskab. Et medlemsland skal dog ikke kunne nedstemmes, såfremt vitale nationale interesser er på spil. Der er behov for en mere simpel og gennemskuelig sammensætning af et kvalificeret flertal i Ministerrådet.

DA og LO mener, at:

EU skal fremme anvendelsen af minimumsregler og minimumsrettigheder frem for har­monisering af de europæiske arbejdsmarkeder

åben koordinering af europæisk beskæftigelsespolitik, benchmarks og udveksling af erfaringer skal foretrækkes frem for  direktiver.

der skal være mere kvalitet i lovgivningen.

lovgivningsinitiativer skal underlægges bedre forudgående konsultationsprocedurer.